Комментарий к главе 3 ФЗ N 177-ФЗ О страховании вкладов: Статус, цель деятельности и полномочия Агентства по страхованию вкладов

 

Статья 14. Агентство по страхованию вкладов

 

Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (АСВ) была создана в 2004 г. в соответствии с комментируемым Законом в целях реализации государственной политики по защите прав вкладчиков банков, а также укрепления доверия к банковской системе РФ и стимулирования привлечения сбережений населения в банковскую систему.
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации РФ, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Миссией АСВ является эффективная защита законных интересов вкладчиков и иных кредиторов проблемных и несостоятельных российских банков, стимулирование кредитных организаций к ответственному ведению бизнеса, содействие поддержанию стабильности банковской системы, в этой связи АСВ обеспечивает:
1) уверенность общества в сохранности сбережений в российских банках;
2) надежную защиту прав кредиторов при санации и ликвидации банков;
3) минимизацию ущерба, наносимого экономике и обществу прекращением функционирования банков;
4) дисциплинирующее воздействие на банки, поощрение их разумного поведения и эффективного управления рисками;
5) информированность заинтересованных лиц о системе страхования вкладов;
6) постоянную способность эффективно осуществлять свои функции;
7) ответственное управление ресурсами АСВ.
АСВ является некоммерческой организацией, действующей в организационно-правовой форме государственной корпорации. Высшим органом управления является совет директоров, в состав которого входят семь представителей Правительства РФ, пять представителей Банка России и генеральный директор АСВ. АСВ осуществляет выплату возмещений по вкладам при наступлении страхового случая; ведет реестр банков - участников ССВ; контролирует фонд страхования вкладов, ведет учет взносов, а также управляет средствами фонда.
В 2004 г. функции и полномочия АСВ были расширены в связи с возложением на него задач по ликвидации банков (в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"). В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 121-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" был введен институт корпоративного конкурсного управляющего несостоятельных банков, функции которого были возложены на АСВ.
В 2008 г. на АСВ были возложены функции по участию в предупреждении банкротства (санации) банков в соответствии с Федеральным законом от 27.10.2008 N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" (с последующими изменениями и дополнениями).
Стратегическими целями АСВ являются:
1) устойчивость ССВ. Важнейшей стратегической целью АСВ является бесперебойное функционирование системы страхования вкладов, эффективно минимизирующей риски и максимально опирающейся на собственные источники финансирования;
2) содействие поддержанию стабильности банковской системы. Обеспечивая своевременную и эффективную реализацию мер, направленных на предупреждение банкротства социально и экономически значимых банков, применяя в своей практике современные механизмы, снижающие негативные последствия разорения банков и обеспечивающие непрерывность банковского обслуживания клиентов, АСВ способствует поддержанию стабильности банковской системы;
3) эффективное удаление из системы нежизнеспособных банков. Выполняя функции корпоративного ликвидатора банков, АСВ стремится обеспечить максимально эффективное и быстрое проведение процедур конкурсного производства (ликвидации) нежизнеспособных кредитных организаций в интересах их кредиторов и общества в целом;
4) уверенность клиентов банков в надежной защите сбережений. Стабильное и эффективное функционирование системы страхования вкладов, обеспечивающей адекватную по размеру защиту сбережений вкладчиков и максимально быструю выплату страхового возмещения, будет и далее способствовать повышению доверия населения к российским банкам, формированию у клиентов банков - участников ССВ уверенности в безопасном размещении своих сбережений;
5) удобство услуг АСВ для потребителей. Приоритетом для АСВ является обеспечение максимального удобства его услуг для потребителей - вкладчиков и иных кредиторов, а также добросовестных должников проблемных и несостоятельных банков. АСВ осуществляет страховые выплаты и иные действия в рамках своих функций и полномочий в максимально сжатые сроки, с минимальными формальностями, используя наиболее удобные для потребителей технологии, процедуры и места обслуживания;
6) стабильная долгосрочная ресурсная база. Высокоэффективная реализация АСВ возложенных на него функций и полномочий способствует укреплению стабильности банковской системы и повышению доверия к ней общества. Результатом устойчивой и четкой работы АСВ будет дальнейшее привлечение дополнительных сбережений населения в российские банки, рост объемов и срочности их ресурсной базы;
7) финансовая независимость ССВ от средств налогоплательщиков. Создание системы страхования вкладов, финансируемой в первую очередь за счет регулярных взносов банков-участников, призвано существенно снизить возможную нагрузку на федеральный бюджет. АСВ стремится в нормальных условиях выполнять свои функции без обращения к средствам налогоплательщиков, а при возникновении кризисных ситуаций - обеспечивать максимальную возвратность средств, которые могут быть выделены на цели укрепления стабильности банковской системы;
8) прозрачность деятельности АСВ. АСВ осуществляет свою деятельность максимально открыто, своевременно и полно информируя всех заинтересованных лиц о своей работе. Для поддержания высокого уровня раскрытия информации АСВ использует разнообразные каналы, включая широкие возможности сети Интернет, все виды СМИ и иные методы коммуникации (выступления руководителей, выпуск информационных материалов и др.) (Стратегия развития агентства по страхованию вкладов на период до 2015 года от 30 ноября 2010 г).

 

Статья 15. Цель деятельности и полномочия Агентства

 

Согласно комментируемому Закону АСВ обеспечивает функционирование системы обязательного страхования вкладов (ССВ), основной задачей которой является своевременная выплата страхового возмещения вкладчикам при наступлении страхового случая в отношении банка - участника ССВ.
Следует отметить, что обеспечение функционирования ССВ достигается за счет создания:
1) устойчивости ССВ;
2) соответствия параметров ССВ потребностям общества;
3) удобства услуг АСВ для потребителей;
4) стабильной долгосрочной ресурсной базы для банков.
Устойчивость ССВ обеспечивается:
1) своевременным выявлением рисков в ССВ и реагирования на них за счет:
- совершенствования системы оценки и реагирования на кредитные, рыночные и операционные риски в ССВ;
- проведения регулярной оценки достаточности фонда страхования вкладов на основе оценки рисков в ССВ;
- проведения проверок банков - участников ССВ (совместно с Банком России);
2) поддержанием достаточного размера фонда страхования вкладов при приемлемом уровне рисков за счет:
- обеспечения эффективного контроля поступления средств в фонд страхования вкладов;
- эффективного использования альтернативных страховым выплатам методов защиты вкладчиков (передача активов и обязательств);
- эффективной организации процессов расходования средств фонда;
3) обеспечение непрерывности функционирования за счет:
- хорошо отработанных процедур доступа к экстренному финансированию фонда (при возникновении необходимости);
- операционной готовности к значительному увеличению числа и/или масштаба страховых случаев.
Соответствие параметров ССВ потребностям общества достигается за счет:
1) информированности АСВ о потребностях общества, касающихся параметров ССВ. Проведения социологических и аналитических исследований для оценки соответствия параметров ССВ ожиданиям и потребностям общества;
2) обеспечения соответствия размера и сроков выплаты страхового возмещения социальным и экономическим условиям. Использования адекватных методов оценки показателей целесообразности и возможности изменения размера страхового возмещения и/или сокращения сроков страховых выплат;
3) определения круга страхуемых депозитных продуктов, что способствует развитию экономики. Оценка целесообразности и возможности распространения страховой защиты на другие категории депозитных продуктов (средства индивидуальных предпринимателей, организаций);
4) наличия механизмов корректировки параметров ССВ. Поддержания конструктивного взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, Банком России, банковскими ассоциациями.
Удобство услуг АСВ для потребителей обеспечивается за счет:
1) получения адекватной информации о восприятии обществом качества и набора услуг АСВ для населения и банковского сообщества, а также адекватного реагирования на нее;
2) обеспечения достаточной информированности о зарубежной практике страхования депозитов, внедрения передовых подходов;
3) наличия достаточного набора инструментов для выплаты страхового возмещения;
4) сокращения сроков начала выплат и др.
Стабильность долгосрочной ресурсной базы для банков обеспечивается эффективными внешними коммуникациями. Клиенты банков хорошо информированы об устойчивости ССВ и быстрой и четкой (удобной для клиентов) работе АСВ при выплате страхового возмещения, а также при расчете с кредиторами в ходе конкурсного производства.
Кроме того, данная деятельность АСВ включает также ведение реестра банков - участников ССВ, контроль соблюдения банками требований законодательства о страховании вкладов, управление фондом обязательного страхования вкладов. Финансовой основой ССВ является фонд обязательного страхования вкладов, который формируется за счет ежеквартальных страховых взносов банков, имущественного взноса РФ, доходов от инвестирования временно свободных средств фонда, а также средств, возвращаемых в ходе ликвидации (банкротства) банков при удовлетворении требований АСВ по выплаченному страховому возмещению.
АСВ обеспечивает начало страховых выплат не позднее 14 дней со дня наступления страхового случая. Для этого создана необходимая организационная инфраструктура, отработаны все этапы процесса организации выплат, сформирована сеть банков-агентов, благодаря чему выплаты могут быть в кратчайший срок организованы в любом субъекте РФ.
Деятельность АСВ в качестве конкурсного управляющего (ликвидатора) банками основывается на положениях Федеральных законов "О банках и банковской деятельности", "О несостоятельности (банкротстве)" и "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
В ходе выполнения данных функций АСВ осуществляет действия по инвентаризации и оценке имущества и обязательств банка, ведению реестра требований кредиторов к банку, реализации имущества банка и удовлетворению за счет сформированной конкурсной массы требований кредиторов, а также взаимодействует с кредиторами банка, арбитражным судом, Банком России, другими участниками арбитражного процесса.
В качестве конкурсного управляющего (ликвидатора) банком АСВ, действуя через своих уполномоченных представителей, обеспечивает выполнение всех предписываемых законодательством процедур в максимально сжатые сроки, стремясь увеличить поступления в конкурсную массу. Реализация активов ликвидируемого банка осуществляется прозрачно, по согласованию с собранием или комитетом кредиторов банка. Распределение конкурсной массы между кредиторами осуществляется в очередности, установленной законодательством.
Важной задачей АСВ является выявление и оспаривание сделок, заключенных в ущерб имущественным интересам банков и их кредиторов (сомнительные сделки), поиск и истребование от третьих лиц незаконно удерживаемого имущества банка, а также установление оснований для привлечения к ответственности лиц, виновных в доведении кредитной организации до банкротства. Выполнение этой задачи оказывает существенное влияние на формирование конкурсной массы, а также на рыночную дисциплину в банковском секторе.
В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" АСВ наделено функциями предупреждения банкротства (санации) банков - участников ССВ. Эти функции реализуются под контролем и во взаимодействии с Банком России.
Для осуществления мер по предупреждению банкротства банков в ноябре 2008 г. Правительство РФ предоставило АСВ 200 млрд. руб. из федерального бюджета в качестве имущественного взноса. Кроме того, АСВ имеет возможность привлекать на эти цели кредиты Банка России, а также в ряде случаев использовать средства фонда обязательного страхования вкладов. Действуя в данной области, АСВ стремится максимально задействовать возможности участников рынка. Основной акцент делается на привлечение к санации проблемных банков частных инвесторов, способных самостоятельно либо при финансовой поддержке со стороны АСВ оздоровить банк, чье банкротство признается нежелательным с точки зрения поддержания стабильности банковской системы страны или отдельного региона. Прямое участие АСВ в капитале санируемого банка рассматривается как временная мера, применяемая лишь в исключительных случаях.
Структура и органы управления АСВ:
1) совет директоров АСВ;
2) правление АСВ;
3) департаменты и управления АСВ:
- Департамент организации страхования вкладов;
- Департамент реструктуризации банков;
- Департамент ликвидации банков;
- Экспертно-аналитический департамент;
- Департамент урегулирования требований кредиторов;
- Департамент инвестирования фонда страхования вкладов;
- Департамент управления активами;
- Юридическое управление;
- Управление информационных технологий;
- Управление планирования и стратегического развития;
- Центр общественных связей;
- Управление обеспечения защиты информации и режима;
- Управление делами;
- Отдел по работе с персоналом;
- Служба внутреннего аудита.

 

Статья 16. Имущество Агентства

 

1. Согласно ст. 25 Закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с комментируемой статьей имущество АСВ формируется за счет имущественного взноса РФ, страховых взносов, а также за счет доходов, получаемых АСВ от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений. Согласно ст. 50 комментируемого Закона имущественный взнос РФ в имущество АСВ осуществляется путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3 млрд. рублей. Из указанной суммы 2 млрд. рублей направлялось в фонд обязательного страхования вкладов и 1 млрд. рублей - для формирования источников расходов АСВ по организации функционирования системы.
Следует отметить, что необходимо различать целевую деятельность АСВ и коммерческую деятельность, в результате которой АСВ получает доходы либо убытки.
Под целевой деятельностью АСВ понимается не преследующая цели извлечения прибыли деятельность, связанная с исполнением функций, предусмотренных комментируемым Законом, Федеральным законом от 25.02.1999 N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Федеральным законом от 27.10.2008 N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" и иными федеральными законами.
Целевая деятельность Агентства заключается в исполнении законодательно установленных функций:
1) осуществление мероприятий в рамках обеспечения функционирования системы страхования вкладов;
2) осуществление процедуры банкротства (ликвидации) в рамках обеспечения Агентством функции конкурсного управляющего (ликвидатора);
3) по участию Агентства в осуществлении мероприятий по предупреждению банкротства банков, а также исполнению функций и полномочий временной администрации.
К имуществу АСВ (средства целевого финансирования) относятся:
1) средства ФОСВ - имущественный взнос РФ, страховые взносы банков, прибыль от инвестирования временно свободных денежных средств ФОСВ;
2) средства имущественного взноса РФ, не являющиеся ФОСВ, - средства имущественного взноса РФ на реализацию мер по предупреждению банкротства банков, часть прибыли от предпринимательской деятельности, направленной на увеличение имущественного взноса РФ.
В соответствии с Федеральным законом N 175-ФЗ одним из источников финансирования мероприятий по предупреждению банкротства банков являются средства Банка России. Банк России предоставляет кредиты на финансирование мероприятий по предупреждению банкротства банков (санации), осуществляемых при участии АСВ. АСВ погашает кредиты с учетом процентов по ним. Так, например, общий размер имущества Агентства на 1 октября 2010 года составлял 332,9 млрд. рублей (средства ФОСВ - 118,3 млрд. рублей; средства имущественного взноса РФ, не являющиеся ФОСВ, - 214,6 млрд. рублей). Агентством были получены целевые кредиты Банка России на финансирование мероприятий по предупреждению банкротства конкретных банков в общей сумме 190,3 млрд. рублей, из них на 1 октября 2010 года частично досрочно погашены в сумме 75,7 млрд. рублей, в том числе за счет имущественного взноса РФ в Агентство - 63,1 млрд. рублей. Расходы Агентства по уплате процентов за весь период пользования составили 13,6 млрд. рублей, просроченной задолженности перед Банком России по основному долгу и процентам за пользование кредитом Агентство не имеет (Из решения Коллегии Счетной палаты РФ от 21 января 2011 года N 3К(770) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" за 2008 - 2009 годы и истекший период 2010 года, а также проверка эффективности использования кредитными организациями, участвующими в осуществлении мер, предусмотренных Федеральным законом от 27 октября 2008 года N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года", финансовой помощи, предоставленной государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" за счет средств Центрального банка Российской Федерации и имущественного взноса Российской Федерации за период с октября 2008 года по истекший период 2010 года").

Необходимо отметить в этой связи, что в кризисные 2008 - 2009 годы пришелся пик страховых выплат вкладчикам при наступлении страхового случая - в 2008 году осуществлены выплаты страхового возмещения 70 тыс. вкладчиков 36 банков на общую сумму 10,6 млрд. рублей; - в 2009 году за выплатой страхового возмещения обратилось более 100 тыс. вкладчиков 55 банков, которым выплачено 10,9 млрд. рублей; - за 9 месяцев 2010 года объем выплат составил 1,1 млрд. рублей.
В процессе выплат страхового возмещения к Агентству переходят права требования по выплаченным вкладчикам суммам из ФОСВ. Агентство предъявляет через государственный уполномоченный орган Федеральную налоговую службу (ФНС России) к банку, в отношении которого наступил страховой случай, права требования по возмещению использованных Агентством средств ФОСВ. Не возмещенные авансированные расходы по банкам, конкурсное производство в которых завершено, списываются на убытки.
Под коммерческой деятельностью АСВ понимается осуществление деятельности, направленной на получение прибыли путем размещения (инвестирования) временно свободных денежных средств АСВ, предоставления в аренду имущества, иной приносящей доходы деятельности, направленной на достижение поставленных перед АСВ целей. Доходы, получаемые в результате осуществления АСВ коммерческой деятельности, используются для осуществления целевой деятельности. Финансовый результат от коммерческой деятельности определяется как разница между доходами и расходами, связанными с ведением этой деятельности.
Использование средств на выполнение АСВ законодательно установленных функций осуществляется оплатой целевых расходов из средств ФОСВ, оплатой административно-хозяйственных расходов Агентства, связанных с целевой деятельностью, в том числе исполнения функций по страхованию вкладов, функций конкурсного управляющего (ликвидатора) и иных законодательно установленных функций. Агентство ведет раздельный учет доходов и расходов, связанных с осуществлением целевой деятельности и коммерческой деятельности. Расходы, связанные с осуществлением целевой и коммерческой деятельности, признаются общими расходами, которые ежемесячно распределяются и включаются в состав расходов по каждому из направлений деятельности пропорционально численности работников, занятых тем или иным направлением деятельности. К данным расходам относятся:
1) расходы на целевую деятельность, затраты по выплате страховых возмещений по вкладам;
2) расходы, связанные с коммерческой деятельностью (расходы по инвестициям и от переоценки ценных бумаг).
Планирование сметы расходов осуществляется в соответствии с ежегодными приказами Агентства о подготовке проектов сметы расходов и плана доходов. В соответствии с нормативными документами Агентства отчеты об исполнении сметы расходов включаются в состав годовых отчетов, так, например, административно-хозяйственными затратами в отчете являются:
- расходы на содержание аппарата управления;
- информационные, консультационные и юридические услуги;
- налоги, относимые на расходы;
- командировочные расходы;
- содержание офисных помещений;
- прочие административно-хозяйственные расходы и др.
Кроме того в смете расходов указываются затраты на капитальные вложения, к которым относятся:
- здания и сооружения;
- офисная мебель и оборудование;
- специальное оборудование и нематериальные активы;
- компьютерная и офисная техника;
- оборудование связи;
- служебные автомобили и автозапчасти.
2. Поступления, связанные с целевой деятельностью, признаются средствами целевого финансирования и включают:
1) имущественные взносы РФ, полученные АСВ в соответствии со ст. 50 комментируемого Закона и ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";
2) страховые взносы банков - участников системы страхования вкладов в фонд обязательного страхования вкладов (ФОСВ). Сумма страхового взноса, подлежащая уплате в фонд обязательного страхования вкладов за расчетный период, определяется по следующей формуле:

S = Ld x P,

где S - сумма страхового взноса в фонд обязательного страхования вкладов за расчетный период;
Ld - расчетная база за расчетный период;
P - ставка страховых взносов в процентах.
Контроль правильности расчета сумм страховых взносов осуществляется АСВ на основании анализа отчетности банков, получаемой АСВ от Банка России, и разъяснений банков, получаемых по запросу АСВ, а также в ходе проверок банков, проводимых Банком России с участием работников АСВ;
3) чистую прибыль АСВ, включая поступления в виде пеней за несвоевременную или неполную уплату страховых взносов за вычетом уплачиваемых налогов.
АСВ обеспечивает учет средств ФОСВ по источникам поступления. Использование ФОСВ на выплату страхового возмещения по вкладам осуществляется по мере расходования средств в следующей последовательности:
1) средства, полученные в виде пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату страховых взносов;
2) средства страховых взносов банков - участников системы обязательного страхования вкладов в ФОСВ;
3) прибыль, полученная от инвестирования (размещения) средств ФОСВ;
4) имущественный взнос РФ в ФОСВ.
Источником финансирования расходов на содержание АСВ являются доходы от инвестирования (размещения) временно свободных денежных средств имущественного взноса РФ. Инвестирование средств фонда осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых активов, в перечень разрешенных активов для инвестирования средств фонда включены:
1) государственные ценные бумаги РФ и субъектов РФ;
2) депозиты Банка России;
3) облигации российских эмитентов;
4) акции российских эмитентов, созданных в форме ОАО;
5) ипотечные ценные бумаги российских эмитентов;
6) ценные бумаги международных финансовых организаций, допущенные к размещению и (или) публичному обращению в РФ.
Не допускается инвестирование средств фонда в депозиты и ценные бумаги российских кредитных организаций. Данные о доходах от инвестирования средств фонда публикуются в годовых отчетах АСВ.
Чистая прибыль АСВ определяется по результатам отчетного года и состоит из двух частей:
1) чистая прибыль от осуществления деятельности с использованием средств ФОСВ, за исключением имущественного взноса РФ в ФОСВ (условное сокращение - Прибыль А);
2) чистая прибыль от осуществления деятельности с использованием средств имущественного взноса РФ, в том числе имущественного взноса в ФОСВ, и иного имущества АСВ, не являющегося ФОСВ (условное сокращение - Прибыль В).
Прибыль А складывается из суммы доходов от инвестирования (размещения) временно свободных денежных средств ФОСВ, не являющихся имущественным взносом РФ, и поступлений в виде пеней за несвоевременную или неполную уплату страховых взносов, уменьшенных на следующие расходы и уплату налогов:
- расходы, связанные с инвестированием (размещением) средств этой части ФОСВ, произведенные в связи с размещением этой части ФОСВ;
- расходы по оплате услуг банков - агентов по выплате возмещения по вкладам;
- часть налога на прибыль за отчетный год, исчисленная пропорционально доходам от инвестирования (размещения) средств ФОСВ, не являющихся имущественным взносом РФ, в общей сумме доходов АСВ с учетом разных ставок налога для отдельных видов доходов;
- часть налога на прибыль за отчетный год, исчисленная с суммы поступлений в виде пеней за несвоевременную или неполную уплату страховых взносов.
Прибыль В складывается из суммы доходов от инвестирования (размещения) временно свободных денежных средств имущественного взноса РФ и других доходов от коммерческой деятельности, уменьшенных на следующие расходы и уплату налогов:
- расходы, связанные с инвестированием (размещением) средств имущественного взноса РФ;
- расходы на содержание АСВ;
- часть налога на прибыль за отчетный год, исчисленная пропорционально доходам от инвестирования (размещения) средств имущественного взноса РФ в общей сумме доходов АСВ с учетом разных ставок налога для отдельных видов доходов.
Для отражения в бухгалтерском учете информации о доходах и расходах АСВ применяет правила, установленные Положением по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99, утвержденным Приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. N 32н, и Положением по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99, утвержденным Приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. N 33н.

 

Статья 17. Органы управления Агентства

 

Согласно ч. 3.1 статьи 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство РФ устанавливает порядок участия членов Правительства РФ и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций. К компетенции высшего органа управления государственной корпорации относятся:
- утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иного документа о долгосрочном планировании, определенного федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации (стратегии деятельности государственной корпорации);
- утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;
- определение порядка использования прибыли государственной корпорации;
- принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в государственную казну РФ.
Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.
Органами управления АСВ являются:
1) совет директоров АСВ;
2) правление АСВ;
3) генеральный директор АСВ.
Совет директоров является высшим органом управления АСВ. Совет директоров осуществляет общее руководство деятельностью АСВ и обеспечивает выполнение задач путем принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции. Численность Совета директоров установлена в количестве 13 человек - семь представителей Правительства РФ, пять представителей Банка России, а также Генеральный директор АСВ.
Необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2012 г. N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний" члены Правительства РФ и государственные гражданские служащие (представители государства) в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний обязаны:
1) осуществлять свои права и исполнять обязанности добросовестно и разумно;
2) голосовать по вопросам, выносимым на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний, руководствуясь в том числе поручениями и указаниями Президента РФ и поручениями Правительства РФ;
3) представлять ежегодно, не позднее 1 мая, отчет об участии в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний в Правительство РФ и Министерство экономического развития РФ.
Представители государства не вправе использовать полученную информацию о деятельности государственных корпораций и государственных компаний в личных интересах, а также в интересах третьих лиц.
Правление является коллегиальным исполнительным органом АСВ и принимает решения по вопросам деятельности в пределах своей компетенции. Правление подотчетно совету директоров АСВ, а работой правления руководит генеральный директор, который входит в состав правления по должности. Количественный состав правления определяется советом директоров, члены правления АСВ, за исключением генерального директора, назначаются советом директоров по предложению генерального директора сроком на пять лет и могут быть освобождены от должности. Члены правления работают в АСВ на постоянной основе, прекращение трудовых отношений члена правления с АСВ прекращает его полномочия как члена правления. Прекращение полномочий члена правления не влечет за собой увольнения работника из АСВ.
Генеральный директор АСВ назначается на должность советом директоров АСВ по представлению председателя совета директоров сроком на пять лет. Кандидатура генерального директора представляется совету директоров за месяц до истечения (окончания) срока полномочий генерального директора АСВ.

 

Статья 18. Совет директоров Агентства

 

Совет директоров является высшим органом управления АСВ, численность совета директоров установлена комментируемым Законом (13 человек). Основная функция высшего органа управления - это обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. К компетенции высшего органа управления относится решение следующих вопросов:
- изменение устава некоммерческой организации;
- определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
- образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
- утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
- утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;
- создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
- участие в других организациях;
- реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).
Председатель совета директоров организует работу совета директоров, созывает его заседания и председательствует на них. Председатель совета директоров АСВ избирается советом директоров по представлению Правительства РФ. Во время отсутствия председателя совета директоров его функции выполняет один из членов совета директоров, уполномоченный председателем. При этом генеральный директор не может осуществлять функции председателя совета директоров.
Член совета директоров имеет право:
1) вносить предложения при формировании повестки дня заседания совета директоров;
2) обсуждать на заседании вопросы, внесенные в повестку дня, и участвовать в голосовании по ним;
3) высказывать по обсуждаемым на заседании вопросам особое мнение, которое подлежит занесению в протокол;
4) запрашивать у генерального директора необходимые материалы к заседаниям.
Осуществляя свои полномочия, члены совета директоров обеспечивают достижение определенных целей и функций АСВ, а также своевременное принятие решений по вопросам, отнесенным к их компетенции. Члены совета директоров не вправе разглашать ставшие им известными сведения, содержащие в себе банковскую, коммерческую тайну или иную конфиденциальную информацию о деятельности АСВ. Члены совета директоров должны лично участвовать в работе совета директоров, и за свою работу они не получают вознаграждения от АСВ.
В случае выбытия из состава совета директоров его члена, председатель совета директоров обращается в Правительство РФ или в Банк России с просьбой о замещении выбывшего члена. Для обеспечения своего организационно-технического функционирования совет директоров из числа работников АСВ назначает ответственного секретаря. Кандидатура для назначения ответственного секретаря вносится генеральным директором по согласованию с председателем совета директоров.
Заседания совета директоров созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Проект повестки заседания, дата, время и место его проведения определяются председателем совета директоров. Проект повестки заседания совета директоров формируется ответственным секретарем в соответствии с предложениями членов совета директоров, а также правления АСВ.
Совет директоров правомочен принимать решения, если на заседании присутствуют не менее половины его членов. Каждый член совета директоров обладает одним голосом, передача голоса одним членом другому члену совета директоров не допускается. Решения на заседании совета директоров принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании является решающим.
Мнение членов совета директоров, оставшихся в меньшинстве при голосовании, по их требованию заносится в протокол.
Отсутствующий на заседании член совета директоров вправе заблаговременно изложить в письменной форме свое мнение по вопросам повестки дня и передать его ответственному секретарю, такое мнение затем оглашается на заседании совета директоров. Для оглашения своей позиции отсутствующий на заседании член совета директоров вправе направить представителя, который участвует в заседании совета директоров без права голоса, представитель должен иметь документ, подтверждающий его полномочия.
На заседании совета директоров ответственным секретарем ведется протокол. В протоколе указывается дата и место проведения заседания; лица, присутствующие на заседании; вопросы повестки заседания; фамилии докладчиков и выступающих по вопросам повестки; принятые решения и итоги голосования. Протокол заседания совета директоров оформляется не позднее двух рабочих дней после проведения заседания, визируется генеральным директором и ответственным секретарем и подписывается председательствующим на заседании. Подлинные экземпляры протоколов заседаний совета директоров хранятся в АСВ, а копии протоколов, заверенные ответственным секретарем, направляются членам совета директоров.

 

Статья 19. Полномочия совета директоров Агентства

 

В соответствии с комментируемой статьей совет директоров АСВ выполняет следующие функции:
1) утверждает предложения о прогнозируемом размере расходов из федерального бюджета для покрытия дефицита ФОСВ в очередном году и направляет их в Правительство РФ для включения в проект Федерального закона о федеральном бюджете на очередной год;
2) устанавливает ставку страховых взносов;
3) принимает решение о наличии дефицита ФОСВ и направляет предложения о порядке его покрытия в Правительство РФ;
4) перечисляет в федеральный бюджет средства ФОСВ после восстановления финансовой устойчивости фонда;
5) утверждает порядок расчета страховых взносов;
6) утверждает годовой отчет АСВ;
7) утверждает порядок предоставления банкам отсрочки или рассрочки погашения задолженности;
8) утверждает смету расходов АСВ и порядок использования прибыли;
9) утверждает организационную структуру АСВ;
10) принимает решение о создании филиалов и представительств АСВ;
11) назначает на должность и освобождает генерального директора;
12) назначает на должность членов правления;
13) назначает аудитора АСВ;
14) утверждает регламент работы правления;
15) осуществляет руководство деятельностью службы внутреннего аудита;
16) принимает решение о выпуске АСВ облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг;
17) осуществляет иные полномочия.
Следует отметить, что заседания совета директоров по вопросам деятельности АСВ созывает председатель, а в его отсутствие - член совета директоров, уполномоченный председателем. Проект повестки заседания совета директоров с прилагаемыми материалами направляется генеральным директором членам совета директоров не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения заседания. К каждому вопросу повестки заседания совета директоров прилагаются следующие материалы:
- проект решения с указанием исполнителей и сроков исполнения решения. Проект решения визируется генеральным директором;
- пояснительная записка, раскрывающая содержание вопроса повестки. Пояснительная записка подписывается генеральным директором и, как правило, не должна превышать 3 страниц. К ней могут прилагаться аналитические и справочные материалы. Если пояснительная записка содержит ссылки на какие-либо документы, то копии этих документов должны прилагаться к пояснительной записке либо быть доступны для ознакомления членам совета директоров в ходе заседания. Повестка заседания совета директоров утверждается непосредственно на заседании, дополнительные вопросы в повестку могут быть внесены решением совета директоров.
На заседания совета директоров могут приглашаться члены правления и иные работники АСВ, а также другие лица. Если в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях член совета директоров признается заинтересованным лицом в сделке, стороной которой является или намеревается быть АСВ, а также в случае иного противоречия интересов члена совета директоров и АСВ в отношении существующей или предполагаемой сделки, он обязан сообщить о своей заинтересованности совету директоров до момента принятия решения о заключении сделки и не может принимать участия в голосовании при принятии решения о заключении такой сделки.
Совет директоров контролирует исполнение принятых им решений, для чего вправе заслушивать отчеты генерального директора и службы внутреннего аудита. Организация исполнения решений совета директоров и контроль за их исполнением осуществляется генеральным директором, который затем информирует совет директоров.

 

Статья 20. Правление Агентства

 

Правление является коллегиальным исполнительным органом АСВ, которое подотчетно совету директоров. Работой правления руководит генеральный директор АСВ, а состав правления определяется советом директоров. Члены правления АСВ, за исключением генерального директора, назначаются советом директоров по предложению генерального директора сроком на пять лет и могут быть освобождены от должности.
Член правления АСВ имеет право:
1) вносить предложения при формировании повестки заседания правления;
2) обсуждать на заседании вопросы, внесенные в повестку, и участвовать в голосовании по ним;
3) высказывать по обсуждаемым на заседании вопросам особое мнение, которое подлежит занесению в протокол;
4) участвовать в разработке планов развития АСВ и контролировать их исполнение.
Заседания правления АСВ созываются генеральным директором по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Проект повестки заседания правления, дата, время и место его проведения устанавливаются генеральным директором. Проект повестки заседания правления готовится секретарем правления в соответствии с планом работы, а также с учетом вопросов, внесенных на правление советом директоров, членами правления. К проекту повестки заседания правления по каждому рассматриваемому вопросу прилагаются следующие материалы:
- проект решения правления с указанием исполнителей и сроков исполнения решения. Проект решения правления визируется руководителем структурного подразделения, ответственным за подготовку данного вопроса повестки, курирующим его заместителем генерального директора, руководителем юридического подразделения, иными заинтересованными руководителями структурных подразделений. Проект решения правления по вопросу, связанному с распоряжением денежными средствами, визируется также главным бухгалтером АСВ;
- пояснительная записка, раскрывающая содержание вопроса повестки заседания. Пояснительная записка подписывается руководителем структурного подразделения, ответственным за подготовку соответствующего вопроса повестки, и визируется курирующим его заместителем генерального директора. К ней могут прилагаться аналитические и справочные материалы;
- список лиц, предлагаемых для участия в заседании правления по рассматриваемому вопросу, с указанием занимаемой ими должности.
На заседании правления ведется протокол, его ведение поручается секретарю правления или иному лицу по решению генерального директора. В протоколе указывается дата и место проведения заседания, лица, присутствующие на заседании, вопросы повестки заседания, фамилии докладчиков и выступающих по вопросам повестки заседания, принятые решения и итоги голосования. В случае разногласий в протокол по требованию члена правления заносится его особое мнение с указанием фамилии. Протокол заседания правления оформляется не позднее двух рабочих дней и подписывается председательствовавшим на заседании и одним из членов правления, присутствовавшим на заседании. Протоколы заседания правления предоставляются членам совета директоров, внешнему аудитору, руководителю службы внутреннего аудита по их требованию.

 

Статья 21. Полномочия правления Агентства

 

В соответствии с комментируемой статьей правление АСВ выполняет следующие функции:
1) принимает решение о выплате вкладчикам страхового возмещения;
2) принимает решение о включении и исключении банка из реестра банков;
3) обращается в Банк России с предложением о применении к банку мер ответственности;
4) вносит в совет директоров предложения о развитии ССВ;
5) вносит в совет директоров АСВ предложения о размере ФОСВ;
6) направляет в совет директоров АСВ уведомление о наличии дефицита ФОСВ;
7) рассматривает годовой отчет АСВ и передает его на утверждение совета директоров;
8) представляет в совет директоров предложения об использовании прибыли;
9) утверждает штатное расписание АСВ, определяет служебные обязанности и права служащих;
10) осуществляет иные полномочия.
Если в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях член правления признается заинтересованным лицом в сделке, стороной которой является или намеревается быть АСВ, а также в случае иного противоречия интересов члена правления и АСВ в отношении существующей или предполагаемой сделки, он обязан сообщить о своей заинтересованности правлению до момента принятия решения о заключении сделки и не может принимать участия в голосовании при принятии решения о заключении такой сделки. Если все члены правления являются заинтересованными в сделке лицами, сделка может быть совершена только по решению совета директоров.
Контроль за исполнением принятых правлением решений осуществляется генеральным директором, а также заместителями генерального директора в соответствии с их функциональными обязанностями. Исполнение решения правления, порученное нескольким лицам (нескольким структурным подразделениям), организуется лицом (подразделением), указанным в решении первым. Контроль за соблюдением сроков выполнения принятых правлением решений осуществляет управление делами, которое систематически информирует генерального директора о соблюдении сроков выполнения решений. По мере выполнения решений правления, но не позднее, чем за один день до установленного срока, руководитель соответствующего структурного подразделения информирует управление делами о результатах исполнения решения.
Следует отметить, что правление правомочно принимать решения, если на заседании присутствует не менее половины его членов. При этом каждый член правления обладает одним голосом, и передача голоса одним членом правления другому члену или третьему лицу не допускается. Решения на заседании правления принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих, а при равенстве голосов голос председательствующего на заседании правления является решающим.

 

Статья 22. Генеральный директор Агентства

 

Председатель совета директоров АСВ предлагает на рассмотрение совету директоров кандидатуру генерального директора. Генеральный директор назначается пять лет, и до окончания этого срока генеральный директор АСВ может быть освобожден от должности только в случае:
1) подачи личного заявления в совет директоров АСВ об отставке;
2) совершения уголовно наказуемого деяния, установленного приговором суда, вступившим в законную силу;
3) нарушения федеральных законов, которые регулируют отношения, связанные с деятельностью АСВ.
Кроме того, генеральный директор АСВ может быть освобожден от должности советом директоров по представлению председателя совета директоров в случае истечения срока своих полномочий. Кандидатура генерального директора предлагается совету директоров АСВ за месяц до истечения (окончания) срока полномочий действующего генерального директора.

 

Статья 23. Полномочия генерального директора Агентства

 

В соответствии с комментируемой статьей генеральный директор АСВ выполняет следующие функции:
1) возглавляет правление АСВ и организует реализацию решений правления;
2) вправе выступать от имени АСВ и представлять его интересы без доверенности в органах государственной власти, иностранных государствах, международных организациях и других учреждениях;
3) издавать приказы и распоряжения по вопросам деятельности АСВ;
4) назначать и освобождать от должности служащих АСВ;
5) распределять обязанности между своими заместителями;
6) осуществлять контроль за текущей работой подразделений АСВ и контроль над исполнениями обязанностей руководителей этих подразделений.

 

Статья 24. Отчетность Агентства

 

В соответствии со ст. 7.1 Закона "О некоммерческих организациях" государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требований законодательства о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации и иную информацию. Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной деятельности.
Годовой отчет размещается на официальном сайте АСВ с учетом требований законодательства о коммерческой тайне в срок не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления решения об утверждении этого отчета, если не установлен иной срок. На официальном сайте должны быть размещены порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации. Обобщенные данные годового отчета АСВ и его бухгалтерский баланс подлежат обязательному опубликованию. Годовой отчет АСВ включает:
1) отчет о деятельности за прошедший отчетный период с анализом состояния ССВ и использования денежных средств ФОСВ;
2) годовой бухгалтерский баланс АСВ;
3) отчет о движении денежных средств ФОСВ;
4) отчет о прибылях и об убытках, в том числе полученных от инвестирования временно свободных средств;
5) реестр банков - участников ССВ.

 

Статья 25. Аудит Агентства

 

1. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи совет директоров АСВ ежегодно определяет аудиторскую фирму для проверки отчетности агентства. Отбор аудиторских организаций, заключение договора с аудиторской организацией на проведение аудиторской проверки и проведение обязательных аудиторских проверок осуществляются в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", другими федеральными законами, Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722, иными нормативными правовыми актами РФ, внутренними регулятивными документами и решениями органов управления АСВ. Договор заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса. В конкурсе вправе участвовать любые заинтересованные лица, подавшие заявку на участие в конкурсе. Аудиторской проверке подлежат:
1) отчетность АСВ:
- годовой бухгалтерский баланс АСВ;
- отчет о движении денежных средств фонда;
- отчет о прибылях (убытках), полученных от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств АСВ;
2) использование АСВ фонда.
Конкурс и оценка заявок его участников проводятся в порядке, предусмотренном Законом о государственных закупках и Правилами оценки заявок. Решение о проведении конкурса принимает правление АСВ. Правление АСВ назначает из числа работников службы внутреннего аудита АСВ, уполномоченного от имени АСВ подписывать протоколы, вести аудио- и видеозапись вскрытия конвертов, осуществлять иные мероприятия, возлагаемые на АСВ как заказчика согласно Закону о государственных закупках.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что внутренний аудит АСВ осуществляется службой внутреннего аудита, подотчетной совету директоров. Служба внутреннего аудита является самостоятельным структурным подразделением АСВ, которая создавалась для обеспечения функции контроля совета директоров за деятельностью АСВ. Общее руководство службой осуществляет совет директоров, а оперативное руководство деятельностью службы осуществляет генеральный директор АСВ. Служба внутреннего аудита выполняет следующие основные функции:
1) проверяет и оценивает надежность и эффективность существующей в АСВ системы внутреннего контроля;
2) проверяет достоверность, полноту и своевременность бухгалтерского учета и отчетности;
3) проверяет применяемые способы обеспечения сохранности имущества и качества активов, осуществляет контроль за оценкой рисков при размещении временно свободных денежных средств АСВ;
4) информирует органы управления АСВ о выявленных рисках, о случаях нарушения работниками АСВ законодательства, нормативных актов и внутренних регулятивных документов;
5) осуществляет предварительный контроль проектов договоров на предмет их соответствия действующему законодательству, решениям коллегиальных органов АСВ, а также внутренним регулятивным документам;
6) проверяет полноту, своевременность и точность выполнения решений совета директоров АСВ;
7) анализирует проекты внутренних регулятивных документов с целью минимизации рисков и наличия процедур внутреннего контроля;
8) координирует деятельность с внешним аудитором АСВ;
9) оценивает надежность функционирования системы внутреннего контроля за использованием информационных систем.
Численность службы внутреннего аудита определяется генеральным директором. Начальник службы назначается на должность и освобождается от должности генеральным директором и должен иметь высшее экономическое или юридическое образование и стаж работы, связанной с оценкой принятия рисков, анализом или защитой от рисков, в общей сложности не менее трех лет.
Для выполнения поставленных задач и функций служба внутреннего аудита проводит целевые проверки деятельности структурных подразделений АСВ, которые осуществляются на основании утвержденного советом директоров плана работы, а также по отдельным поручениям совета директоров и генерального директора. Порядок проведения проверок, сроки и порядок оформления их результатов основываются на инструктивных документах и методических рекомендациях уполномоченных органов по организации данного направления работы. Служба внутреннего аудита представляет отчеты совету директоров по результатам своей деятельности не реже двух раз в год.
3. Согласно части 3 комментируемой статьи совет директоров АСВ вправе принимать решения о проведении внеочередных аудиторской и ревизионной проверок агентства. При проведении контрольно-ревизионной работы осуществляются следующие виды контрольных мероприятий: ревизия, проверка, предварительное изучение документов при различных основаниях их проведения. Под ревизией понимается система контрольных действий по документальной и фактической проверке обоснованности совершенных организацией хозяйственных и финансовых операций в ревизуемом периоде или достигнутых результатов ее финансово-хозяйственной деятельности. Под проверкой понимается контрольное действие по определенному кругу вопросов, участку или эпизоду финансово-хозяйственной деятельности. Под предварительным изучением документов понимается проверка имеющихся в организации документов с целью решения вопроса о достаточности или документальной возможности проведения намечаемой ревизии (проверки).
Результаты ревизии (проверки) оформляются актом с приложением к нему документов, копий документов, объяснений должностных и материально ответственных лиц, на которые делаются соответствующие ссылки в тексте акта. В тех случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление, по мнению проверяющих, может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять срочные меры к устранению нарушений или привлечению к ответственности лиц, виновных в злоупотреблениях, в ходе ревизии (проверки), не ожидая ее завершения, составляется отдельный акт (промежуточный), который со всеми необходимыми материалами незамедлительно направляется руководству для принятия соответствующих мер.
Записи в акте ревизии (проверки) излагаются на основе: проверенных документов и фактов, вытекающих из имеющихся в ревизуемой организации материалов; актов о результатах произведенных встречных проверок; фактических проверок действительности совершения операций. В акте ревизии (проверки) проверяющими не должны даваться морально-этические оценки действий должностных и материально ответственных лиц, квалифицироваться их поступки, намерения и цели, применяться понятия и фразы, имеющие заведомо оценочный или обвинительный смысл. Констатация фактов нарушений, выявленных в ходе ревизии (проверки), должна содержать следующую информацию: какие нормативные акты (действовавшие в ревизуемый период) были нарушены, кем, когда и в чем конкретно выразилось выявленное нарушение.
В акте ревизии (проверки) отмечаются:
1) кем, на каком основании и за какой период проведена ревизия (проверка);
2) общие данные о ревизуемом подразделении организации (наименование, подчиненность, характер деятельности, а в случае необходимости - основные финансово-хозяйственные показатели);
3) выявленные факты нарушений действовавшего в проверяемый период законодательства;
4) выявленные факты нарушений, других злоупотреблений должностных, материально ответственных и иных лиц;
5) результаты исследования других вопросов.
Акт ревизии (проверки) подписывается проверяющим - исполнителем и направляется руководителю для ознакомления и подписания им, а при необходимости и другими должностными лицами.

 

Статья 26. Реорганизация и ликвидация Агентства

 

Государственная корпорация - это некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная Российской Федерацией для осуществления социальных, управленческих или иных целей. Государственная корпорация создается на основании федерального закона, а контроль над ее деятельностью осуществляется Правительством РФ. Некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном ГК РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами. Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.
Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.
Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами. Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают сроки ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.
Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.

 

Оглавление: Комментарий к Федеральному закону от 23.12.2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"



Автострахование

Личное страхование

Страхование имущества

Страхование ответственности